(讨论稿)

自3月份开展学习实践科学发展观活动以来,市委编办严格按照市委学习实践活动领导小组的统一部署,紧密结合我市机构编制工作实际，突出科学发展主题，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，坚持做到“规定动作高标准，自选动作有特色”，精心组织、周密安排,扎实推进学习实践活动的各项工作。一是按照学深悟透、统筹兼顾的要求组织学习调研。通过中心组学习、集中辅导、集体研讨以及个人自学等形式，组织全办党员干部职工认真学习了中央规定的“三本书”、十七届二中全会关于深化行政管理体制改革、中央关于深化乡镇机构改革的指导意见等内容，邀请市委党校唐中明副校长作了专题辅导，开展了解放思想大讨论活动，深化了对科学发展观的认识和理解。举办了全市机构编制系统先进事迹报告会，并紧紧围绕“创新方法，突出重点，解决问题”开展了一系列调研活动，提出了解决实际问题的措施，撰写了一批有份量有价值的调研报告。同时，为进一步解放思想，创新机构编制工作，服务“两城”建设，与郴州新闻网联合组织到郴州有色金属产业园（出口加工区）进行了考察调研，组织各县市区委编办主要负责人和市委编办的部分同志到广东韶关、清远和江西赣州进行了学习考察。二是按照虚心诚恳、开门纳谏的要求广泛征求意见。围绕“加强机构编制管理，促进科学发展”这一实践载体，对照“三立足”查找存在的突出问题。即立足跳出部门看发展，查发展的理念新不新；立足本职看履职，查自觉性强不强；立足履职看效能，查工作业绩大不大。通过座谈、发放征求意见表、设立征求意见箱、运用“12310”举报电话和郴州机构编制网站等形式征求县市区委编办负责人、部分市直单位人事科长、市人大代表和政协委员乃至社会各界群众对机构编制工作的意见和建议。同时，领导班子成员与本单位干部职工开展了谈心活动，帮助查找问题，为开好党员领导干部专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子分析检查报告掌握了大量的第一手资料。三是按照实事求是、深入剖析的要求严格做好分析检查工作。在市委学习实践活动指导检查组的指导下召开专题民主生活会和党员专题组织生活，结合本职岗位，查找个人和班子在思想观念、工作作风、服务中心工作等方面存在的问题，积极分析根源，主动寻找对策，做到开诚布公，敢于开展批评与自我批评。在此基础上，市委编办主任办公会议讨论研究，形成了本办领导班子分析检查报告讨论稿。

一、贯彻落实科学发展观的主要成效和体会

党的十六大以来，在省编办的精心指导下，按照市委、市政府以及市编委会的工作部署，市委编办认真学习贯彻科学发展观，坚持以科学发展观指导和推动工作，解放思想，求真务实，取得了明显成效。

——机构编制管理更加严格规范。认真学习贯彻国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和省委、省政府《关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》（湘发[2007]27号），制定出台了《郴州市机构编制管理暂行办法》，规范了机构设置和编制管理。从2006年起，按照省委、省政府冻结令的要求，严格控制全市机构编制设置，有效抑制了机构编制的盲目增长，为降低行政成本作出了积极努力。市县两级分别将机构编制管理纳入了对县市区、乡镇经济社会发展综合目标管理考核评价体系，建立了机构编制管理考核评价的长效机制。

——行政管理体制改革和机构改革不断深化。2002年以来已先后进行了两轮政府机构改革，市县乡三级党政群机关人员编制精简了20%，乡镇事业编制总量精简了10%，合理设置机构，有效分流人员。同时按照党的十七大提出的深化行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，逐步理顺了行政管理宏观调控体系和国有资产监督管理、市场流通管理、食品安全监管、安全生产监管、城市管理综合行政执法、园区管理、经济发展环境治理等体制。目前，全市机构编制部门正着手新一轮市县两级政府机构改革的相关调研工作，积极为下半年的市县两级政府机构改革作准备。2006年在安仁县开展乡镇机构改革试点工作，为我市全面铺开乡镇机构改革起到了探路作用。

——事业单位改革的推进积极稳妥。近年来，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路，对部分事业单位机构和人员编制进行了改革和调整，不断完善社会服务体系，提高公共财政经费使用效率。调整合并全市行政性公司，组建行业协会，精简人员50%；对机关后勤服务机构和人员编制的管理进行了改革，实行财政供养逐步断奶，人员编制只减不增；逐步推进教育、水管、文化等事业单位体制改革，开展对承担行政职能、公益性、经营类事业单位的调研，对积极稳妥推进事业单位的分类改革进行了初步探索。

——机构编制监督检查机制逐步健全。2005年开始在全市推行机构编制实名制，建立和完善了管理台帐，对全市机关事业单位机构和人员编制进行了重新审核，基本完成了实名制管理信息系统数据库各项基础数据的录入工作。制定了各县市区和市直单位消化超编的规划和方案，签订了责任书。设立“12310”举报电话，建立了受理举报事项制度，加大了对违规用编、“吃空饷”、收取“入编费”等违规违纪行为的查纠力度。

——事业单位登记管理进一步完善。积极探索事业单位法定代表人任期经济责任审计办法，加强对事业单位法定代表人的监督管理。初始登记、年检年审工作正常开展，登记证书的查验制度不断完善，登记档案的管理得到加强，不断推行网上登记和网上数据传输，对设立法人协会、开展登记工作行政处罚进行了尝试。

——机构编制部门自身建设水平得到提升。深入开展了“三强四好”创建活动，树正气、立规矩、塑形象，转变工作作风，提高工作效率，增强服务意识，参谋作用和服务水平有了很大程度的提高。完善了各项工作制度和内部管理制度，坚持机构编制事项集体研究、民主决策制度，认真执行党政主要负责人“不直接分管人事、财务”和“末位表态发言”制度。注重干部职工政治理论学习。办公条件和机构编制网站建设不断改善更新。积极参加了建整扶贫、企业双联和维稳、抗灾救灾活动。坚持开展机构编制调研活动，注重调研成果的交流和转化。加强了对县市区委编办工作的指导，坚持开展目标管理考核。加大了对全市机构编制部门干部职工的培训力度。

总结这些年来的实践，我们深切地体会到，只有把科学发展观的理念和要求全方位地落实到机构编制工作之中，进一步解放思想，创新工作机制，规范机构编制管理，才能取得我市机构编制工作的新突破，才能真正实现我市机构编制工作的科学发展。一是要用科学发展观统领机构编制工作。要用科学发展观来指导机构设置，反复权衡机构设置是否得当；用科学发展观来指导职能界定，不断比较职能界定是否清晰；用科学发展观来指导编制确定，仔细盘算编制确定是否适量；用科学发展观来指导监督检查，认真研究监督检查是否到位；用科学发展观来指导自身建设，深刻反省自身建设是否过硬。二是机构编制工作要从大局出发。当前，机构编制部门的精力要放在如何适应“两城”建设的要求，建设开放型、服务型政府上来，机构或撤或设、职能或放或收、编制或增或减，都必须考虑到是否能促进郴州经济社会的科学发展、是否有利于群众办事更加方便快捷、是否能最大限度地降低行政成本。离开这个大局、偏离这个中心谈机构编制那就是无源之水、无本之木。三是体制机制创新是新形势下机构编制工作的根本任务。机构编制工作是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作，根本任务就是创新体制机制、服务科学发展。只有不断深化行政管理体制改革和机构改革，才能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，构建充满活力、富有效率、更加开放的政府，服务于我市“两城”建设的需要。四是严格机构编制管理是增强行政效能、优化政务环境的重要手段。超编进人、超职数配备领导干部问题降低了工作效率、增加了行政成本，是长期以来困扰机构编制部门的一道难题，也是影响政务环境优化、制约经济社会发展的一个瓶颈，只有严格机构编制管理，规范进人程序，优化人员结构，才可能建设一支精干高效、结构合理的公务员队伍，才能促进政府转变管理职能、增强服务意识、提高工作效率、优化发展环境，才能更好地贯彻落实科学发展观，更好地落实以人为本的执政理念，促进我市经济社会的全面协调可持续发展。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析

按照学习实践活动的要求，办领导班子通过认真的学习调研和深入地查摆剖析，结合前一阶段征求到的各方面意见和建议，全面分析了领导班子在贯彻落实科学发展观中存在的不足和问题，主要有以下几个方面。

（一）思想观念还不够解放。表现在求稳怕乱，容易受到条条框框的束缚，开拓进取意识还不强，机构编制工作的思想观念与科学发展观的要求存在一定差距，对“两城”建设中机构编制部门如何先行先试的问题研究不够，习惯于满足一般性的尝试，缺乏超前性、全局性和系统性的认识。对机构编制工作出现的新情况、新问题不能及时有效的、深层次的探索和解决。在破解机构编制工作难题、创新机构编制管理手段、推动机构编制工作科学发展的实践中，还没有真正把思想观念从阻碍科学发展的思维定势和体制障碍中解放出来，对机构编制工作既要管住又不能管死的要求理解的不够深透。

（二）求真务实的作风还不够扎实。大多忙于具体事务，深入基层调查研究不够，对基层单位及各部门职能运行情况等掌握得不系统、不全面。联系群众不够广泛，在坚持以人为本，注意满足群众需求、解决群众困难方面研究不够。工作满足于应付，主动性、创造性不强，对市直单位和县市区委编办提出的一些机构编制事项，能顶则顶，能拖则拖，没有及时给予解决或答复，为基层单位服务的意识有待提高。

（三）履行职能的能力还不够强。一是对机构编制工作的科学发展缺乏深入的研究。在把握宏观、谋划全局、抓好大事上，思路还不够清晰、不够系统；对新形势下机构编制工作的新规律、新情况把握的还不够准，研究的还不够透。二是参谋作用和服务功能发挥的不够好。在围绕全市经济社会发展服务大局，为市委、市政府当好参谋助手作用方面，还没有充分发挥出机构编制部门的职能作用，对县市区机构编制工作的指导和监督还不够，在对机构编制工作的宣传上力度不够大，一些部门和单位的机构编制意识还有待增强。三是机构编制动态管理机制还不够完善。不能及时根据经济社会发展的需要和职能的变化优化配置机构编制资源。四是机构编制监督检查机制还有待完善。在跟踪督查“三定”规定落实和机构编制执行情况方面主动性不强，惩处机制不够健全。

（四）在领导班子和干部队伍建设上还存在薄弱环节。一般性、分散型学习多，全面深入系统的学习较少，学习形式比较单一，效果不够明显，整体素质提高的不够快。对干部职工的管理、教育手段创新不够，在提升干部职工素质的招法不多，引导干部职工转变观念不够。对干部职工交任务、压担子多，主动交心谈心、沟通思想少，在培养干部的创业意识、树立危机意识方面还不够到位，少数干部职工缺少扎实的工作作风、干事创业的热情、为实现共同目标群策群力的态度。人员结构不合理、交流不畅、提拔缓慢。在活跃干部职工业余文化生活、增强干部职工的凝聚力方面还需要进一步增强。在廉洁自律方面满足于不贪、不要、不送，存在“小节无害论”的思想，在如何防微杜渐方面警惕性不高，对机构编制部门有可能存在以权谋私、以职谋私的问题没有足够清醒的认识。
存在上述问题的根本原因，就是对科学发展观认识和理解还不到位，还没有充分运用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发展规律、指导发展实践，以增强机构编制工作的时代性、规律性和创造性。具体分析，主要有以下三方面的原因：

一是理论学习不够深入。工学矛盾处理的不够好，往往把工作当成硬任务，把理论学习看作软指标，没有把理论学习作为提高科学发展能力的高度来认识。在学习方式上满足于念一念报纸，读一读文件，创新不够，造成干部职工的学习兴趣不够浓，学习效果不够明显，对科学发展观的精神实质领会的不够深刻。学用结合不够紧密，在如何运用科学发展观指导实践上有待进一步提高。

二是班子自身建设抓的还不够有力。面对机构编制工作面临的新形势和新任务，领导方式需要进一步转变，不能用科学发展观的眼光来看待和判断机构编制工作存在的问题，用科学发展观指导机构编制实践的自觉性需要进一步增强。存在“不求有功，但求无过，尽量不给领导添麻烦”的思想。在落实内部管理制度和绩效考核方面做的不够，对激发全办干部职工干事创业的热情方面手段不多。存在“多栽花，少栽刺”的思想，说成绩的较多，讲问题的较少，班子成员互相监督、相互提醒不够。

三是统筹兼顾意识不强。在工作内容上，不能很好地统筹深化改革与经济社会发展的关系、人员精简与结构调整的关系，严格控制编制与满足工作需要的关系等等；在工作方法上，不能很好地统筹全局与局部、重点与一般、基础与前沿、眼前与长远的关系，出现就机构论机构，就编制论编制的现象。此外，总揽全局与各部门之间的沟通协调工作不够细致，找领导汇报少，机构编制管理的文件不能及时摆在各级领导的文案上，致使领导决策、各部门各单位和社会各界机构编制意识不够强。

三、贯彻落实科学发展观的思路和措施

我市机构编制工作贯彻落实科学发展观的总体思路为：以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕服务郴州经济社会发展大局，深化行政管理体制改革，创新机构编制管理，为实现我市“两城”目标提供坚强的体制机制保障。

（一）进一步用科学发展观武装头脑。要切实把科学发展观贯穿于机构编制工作中，做到用科学发展观指导和推动机构编制工作。坚持把解放思想、改革创新作为机构编制工作实践科学发展观的第一动力，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念束缚中解放出来，以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作。要敢于触及矛盾，善于化解矛盾，通过体制创新，不断消除妨碍科学发展的体制机制弊端。要把是否运用科学发展观指导解决机构编制工作实际问题、机构编制工作是否为贯彻落实科学发展观提供有效保障和服务作为检验工作成效的标准。

（二）进一步深化行政管理体制改革和机构改革。立足我市实情，找准行政管理体制存在的突出问题和薄弱环节，确定合理的改革路径，提高改革的针对性和实效性。要着力贯彻落实党中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》精神，按照市委、市政府建立开放型、服务型政府的要求，以工业和信息化、住房和城乡建设、农业、交通、能源、人事和社会保障、市区城市管理行政执法等部门的职能机构编制配置为重点进行调研，研究制定市本级政府机构改革方案和各部门“三定”规定。同时，推进文化、司法、教育、卫生、科技等领域的管理体制改革,抓好医院、大中专院校编制标准的组织实施。此外，要注意加强对县市区政府机构改革的指导，确保年底前全面完成市县两级政府机构改革任务。要按照《关于深化乡镇机构改革的指导意见》，重点对调整设置乡镇内设机构、事业单位以及人员分流安置等问题进行调研指导，确保2012年全面完成我市乡镇机构改革任务。要按照戴道晋书记提出的“做大投融资平台、助推‘两城’建设”要求，配合做好城投、交通投、矿投及农投这四大投融资平台的建设工作。要进一步完善交通管理体制，做好成品油税费改革中机构设置调整工作。要进一步理顺园区管理体制，认真研究做好相关职能调整和托管事项工作。

（三）进一步完善机构编制管理和监督检查机制。要创新管理方式，大力推进机构编制管理的规范化、精细化和标准化。要建立管政策、管标准、管总量、管结构的宏观管理机制，牢固树立行政成本意识，坚持控制总量、盘活资源、优化结构，咬紧“撤一建一”、不突破机构限额的原则不放松，合理配置编制资源，实现机构编制零增长的目标。要规范机构编制管理秩序，严格执行中央和省、市有关机构编制管理政策法规，切实将机构编制法制化落到实处。要加强机构编制监督检查力度，对机构编制的重点问题、重点领域进行督查，严肃处理违规行为，切实维护机构编制的权威性。要按照中央的要求和年初制定的消超规划抓好落实，确保2011年前完成消化超编任务。要加强对《郴州市机构编制管理暂行办法》的宣传和贯彻力度。制定相关的领导职数审核、人员编制总量控制及下管一级、机构编制审批事项的汇报衔接、会议、发文及办结事项回访程序、进人用编程序等配套制度和程序，并通过郴州日报、郴州政报、郴州新闻网、郴州机构编制网等媒介、印发小册子和举办培训班等组织学习和宣传。要利用市政府准备将我办列入政务办公自动化首批单位的契机，建立政务信息公开制度，进一步明确办事流程和公开信息的审核，及时向社会公开，接受群众监督。

（四）进一步改进工作作风。坚持把促进干部作风转变作为边查边改的重要内容，教育引导全体党员干部特别是领导干部“讲党性、重品行、作表率”，以好的作风推动工作落实。要深入基层，深入实践，开展广泛的调查研究，日常调研与重点调研并重，及时掌握新情况、发现新问题，善于总结分析，在调研成果的转化上下功夫，努力探索机构编制工作服务经济建设的方法和途径。要进一步加强与各县市区编委、市直各部门各单位的沟通、协调与指导，强化为基层服务的意识。要注重实效、讲求效率。充分发挥职能作用，当好市委、市政府的参谋助手，服好务、把好关。

（五）进一步加强机构编制部门自身建设。进一步抓好政治理论和业务知识学习，组织开展多层次的理论和业务培训，在创新学习方式和注重学习效果上下功夫，增强党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，增强党员干部做好机构编制工作的主动性和创造性，提高解决问题的能力。要关心和爱护机构编制部门的干部职工，激发干部职工干事创业的热情，进一步完善各项内部管理制度，建立健全绩效考核制度，切实提高干部队伍的整体素质。进一步完善教育、制度、监督并重的廉政建设机制，开展反腐倡廉教育、警示教育，加强对干部的管理和监督，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，逐步建立一支政治素质强、思想境界高、工作作风正、业务水平精的干部队伍，为做好我市机构编制工作提供坚强的组织保证。

四、切实加强领导班子建设，着力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平

（一）加强理论学习，在建设学习型班子和学习型机关上下功夫。强化政治理论学习，完善学习调研制度，提高学习调研的针对性、实效性，以深入学习促进思想继续解放、观念深刻转变，推动工作思路的不断创新，切实提高把握大局能力、决策咨询能力、综合协调能力、处理复杂问题能力、改革创新能力，努力成为学习思考型、开拓创新型的领导干部，带领全办人员顺利完成机构编制工作各项任务。

（二）加强民主集中制建设，在增强班子领导能力和工作水平上下功夫。认真执行民主集中制，加强集体领导，完善民主决策程序，加强党内监督，开展批评与自我批评，自觉接受群众监督。建立健全工作机制，加大执行和维护民主集中制的力度，强化班子成员的党性观念、组织观念和集体观念，完善围绕大局、分工合作的领导机制，团结共事，互相尊重，加强修养，提高能力，切实增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。

（三）加强党风廉政建设，在树立机构编制部门良好形象上下功夫。认真吸取郴州系列腐败案的惨痛教训，坚守四条底线，做到作风正派、情趣健康，讲操守，重品行，保持高尚的精神追求。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉加强党性修养，将廉政建设落实到理念、德行、用权和自律上。自觉接受各方监督，切实做到立党为公、执政为民。严格执行“三重一大”事项集体决策制度、“三项工作不直接分管”和末位表态制度、述廉制度和领导干部个人重大事项报告制度，用制度管人、管事，把权力运行纳入制度和法制轨道。同时要以身作则，加强自律，防微杜渐，树立机构编制部门领导干部清正廉洁的良好形象。

贯彻落实科学发展观，努力推进机构编制工作的科学发展，任重而道远。市委编办领导班子将认真按照市委的部署，坚持边学习、边调研、边整改、边实践，将科学发展观贯穿到机构编制工作的各个方面和环节，推动体制机制创新，更好地服务经济社会，为实现我市经济社会又好又快发展发挥应有的作用！